Ensayo sobre el Congreso Anfictiónico de Panamá (I Parte)
Por: Ing. Julio Chávez - Sección Consular de Venezuela en Panamá
jrchavez2021@gmail.com
Introducción
Debo comenzar por manifestar que al regresar nuevamente a Panamá en septiembre de 2025 a cumplir esta interesante misión que me fue encomendada, me hice acompañar de un buen libro del diplomático e historiador Nicaragüense Aldo Díaz Lacayo titulado el Congreso Anfictiónico visión bolivariana de la América anteriormente española, dado que precisamente en el año 2026 se cumplen 200 años de aquel augusto congreso, surgido de la mayéutica bolivariana en momentos en que se completaba la obra colosal de liberar la América meridional del saqueo y el genocidio que desde 1492, el imperio más poderoso de la época había convertido a América Latina en la fuente segura de materia prima que financió el progreso de Europa y su revolución industrial a costa de la miseria y el subdesarrollo de todo un continente.
Estudiando y leyendo de este y otros autores, en lo sucesivo se presenta una apretada síntesis histórica de las etapas y de la trascendencia de este importante hito de las luchas de independencia que hoy retumban en la conciencia Latinoamericana y caribeña.
Antecedentes históricos. Origen
Al profundizar las investigaciones bibliográficas y documentales sobre los orígenes del augusto congreso que el libertador Simón Bolívar, al fragor de la campaña del sur convocó desde chancay en su paso por Lima el 7 de diciembre de 1824, nunca pensó que 2 días después muy cerca de allí en las llanuras de Ayacucho, el joven Mariscal Antonio José de Sucre completaría la epopeya militar más impresionante que haya labrado el ejército libertador, para expulsar el último reducto del decadente imperio español de los territorios de América del Sur.
Ciertamente fue el propio Simón Bolívar quien puso el nombre de congreso anfictiónico de panamá al cónclave hispanoamericano en alusión a la antigua Grecia, donde alrededor de un santuario o sitio notable se reunían los representantes de ciudades aliadas, con idioma, costumbres y cultura comunes, para discutir y resolver asuntos de interés general. La más famosa confederación fue la de DELFOS, integrada por doce urbes; a sus asambleas, celebradas dos veces al año, asistían dos anfictiones por cada ciudad.
Estamos obligados a buscar en las fuentes originarias, Cómo, quién y en qué contexto?, Comenzó a acariciar la idea de una empresa de tal magnitud que, agrupara en alguna parte del continente americano, países liberados por los ejércitos libertadores con culturas, idiomas, historias afines, destinos compartidos y sueños de grandeza para terminar de derrotar al enemigo del momento y enfrentar como bloque confederado, las amenazas que se ciernen sobre las nacientes Repúblicas libres del continente Americano.
1.-IDEAL PRECURSOR DE FRANCISCO DE MIRANDA
-Sin lugar a dudas, uno de los primeros en plantearse la posibilidad de organizar la unidad efectiva de la América anteriormente española fue Sebastián Francisco de Miranda el 15 de enero de 1784 con el grado de teniente coronel, tras desertar el año anterior del ejército español en Cuba y refugiarse en EE.UU., manifiesta en conversaciones con políticos norteamericanos, entre ellos Alexander Hamilton, Thomas Paine y George Washington, su intención de consagrarse a la lucha por la independencia de la América Hispana. Inspirado en la emancipación de las trece colonias inglesas en la que participó como oficial español- esboza por primera vez su proyecto de liberación de la América meridional, pues según su propio testimonio, “fue en el año 1784 en la ciudad de New York donde se formó el proyecto actual de la independencia y libertad de todo el continente hispanoamericano.
Más adelante el 2 de mayo de 1801 Miranda en un texto titulado: Bosquejo de gobierno provisorio, agrega que se creará una asamblea hemisférica hispanoamericana. …La misma tendrá al frente un ejecutivo electivo de 2 Incas, “nombre venerable en el país” mientras los gobernadores provinciales se nombrarán Curacas, recuperando términos del desaparecido Tahuantinsuyo. Aquí escribe también que la sede del congreso continental y capital federal se denominará Colombo, en honor a Cristóbal Colón y propone a Panamá como sede.
Fue este insigne venezolano, el precursor intelectual de la idea de unidad hispanoamericana cuando sentó las bases conceptuales para el impulso de una confederación americana, incluyendo la propuesta de un congreso en el istmo de Panamá, mucho antes de materializarse el congreso anfictiónico de 1826 convocado por Simón Bolívar, como parte de la estrategia para la defensa y unión hispanoamericana.
2.- MANIFIESTO DE CARTAGENA
-Posteriormente fue el libertador Simón Bolívar con su manifiesto de Cartagena el 15 de diciembre de 1812 donde plantea por primera vez la necesidad de la unión continental para garantizar la independencia. El manifiesto de Cartagena vislumbró la idea de un gobierno centralizado o una alianza fuerte para enfrentar a España. En 1812, Bolívar advirtió que la dispersión de esfuerzos llevaba al fracaso, a la perdida de la primera república; en 1826, el Congreso de Panamá buscó formalizar una “unión, liga y confederación perpetua” para proteger la independencia recién lograda. En resumen, el manifiesto de Cartagena diagnosticó la necesidad de integración y el congreso de Panamá fue el intento diplomático de materializarla para defender el derecho a existir como naciones libres, soberanas e independiente de cualquier amenaza extranjera.
3.-CARTA DE JAMAICA
Son las ideas de Miranda de conformar la unión de los territorios americanos desde el rio Mississippi hasta la Patagonia conocido como “Colombeia”, de las cuales se nutre el libertador Simón Bolívar para exponer de manera magistral en su carta de Jamaica fechada en Kingston el 6 de septiembre de 1815 el proyecto de patria grande más acabado que sólo sus ideas visionarias de los tiempos por venir presagiaban al “…ver formar en América la mas grande nación del mundo, menos por su extensión y riqueza que por su libertad y gloria… Es una idea grandiosareafirma El Libertador- pretender formar en todo el mundo nuevo una sola nación con un solo vinculo que ligue sus partes entre sí y con el todo…”
“Qué bello sería que el istmo de Panamá fuese para nosotros lo que el Corinto es para los griegos. Ojalá que algún día tengamos la fortuna de instalar allí un augusto congreso de los representantes de las repúblicas, reinos e imperios a tratar de discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras tres partes del mundo.” Ciertamente este documento histórico sintetiza las ideas fundantes, los antecedentes, los pasos a seguir y señala el horizonte a modo de desafío como condición sine qua non de la independencia, es decir: para liquidar en forma absoluta la dominación española, establecer gobiernos verdaderamente libres y prepararse para enfrentar las amenazas que significarían para la época la llamada santa alianza.
4.-CONGRESO DE ANGOSTURA
A lo largo de 4 años signados por guerras intestinas, derrotas, desunión y fuertes contradicciones de los liderazgos internos, se retoman desde tierras guayanesas la reunificación de los ejércitos libertadores y el 15 de febrero de 1819 en la ciudad de Angostura del Orinoco el libertador Simón Bolívar convoca el Congreso de Angostura, para comenzar a gestar la campaña de liberación de Sudamérica más ambiciosa que jamás se hayan estructurado. Gracias al genio militar de Bolívar que permitió la creación de la ley fundamental de la República de Colombia unificando Venezuela y la Nueva Granada en un solo mando, La Gran Colombia y sin esta República, le hubiese resultado imposible al libertador concretar la victoria en Boyacá y Carabobo para liberar a La Nueva Granada y Venezuela que, sin duda, fue el primer gran paso hacia la anfictionía americana.
El hilo conductor que se mantiene a lo largo de la historia se recoge en las discusiones sobre las bases de soberanía, justicia y republicanismo que se dieron en Angostura y que sirvieron de marco ideológico para los tratados de confederación propuestos años después en el istmo. En esencia es la continuidad del ideal bolivariano de la unión y la confederación de las nuevas repúblicas para lograr la mayor suma de felicidad posible.
5.- TRATADOS BILATERALES.
La convocatoria al congreso anfictiónico de Panamá fue, en realidad todo un proceso; un proceso que se inicia formalmente con la correspondencia de Bolívar con sus pares americanos y toma cuerpo a partir de 1822, a través de sendas misiones diplomáticas colombianas enviadas a Perú, Chile y Buenos Aires, por una parte, y por la otra a México, a cargo de Joaquín Mosquera y Miguel de Santamaría; ambos con el rango de enviado especial, Ministro plenipotenciario de Colombia cerca de los mencionados gobiernos, de Suramérica y México, respectivamente.
Evidentemente al arrancar de manera exitosas las campañas militares de liberación de la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador por parte del ejército patriota entre los años 1819 (Boyacá),1821 (Carabobo) y 1822 (Pichincha), lo que conlleva a la consolidación de la Gran Colombia con la integración de estas 3 naciones; el libertador comienza a desarrollar una intensa actividad diplomática instruyendo al canciller de La Gran Colombia de la época Dr. Pedro Gual, a sus ministros plenipotenciarios y enviados especiales Joaquín Mosquera a entrar en negociación directa con Perú, Chile y Buenos Aires y Miguel de Santamaría a negociar con México en relación a los siguientes aspectos:
-La unidad, la seguridad y la paz de los estados americanos mediante el consejo frente a situaciones externas, la correcta interpretación de los tratados públicos, y el arbitraje de los problemas internos, a cargo de algún tipo de confederación entre las nacientes Repúblicas.
-La necesidad de contar con un cuerpo anfictiónico o asamblea de plenipotenciarios que dé impulso a los intereses y la cooperación entre los estados americanos, qué dirima los conflictos y evite las guerras entre pueblos hermanos. Tratar de asegurar la adopción del principio del uti possidetis juris de 1810 como base para la demarcación de futuras fronteras.
-La ciudadanía (americana) común, dejando a salvo la soberanía plena de cada estado, y la negociación de un acuerdo comercial bilateral distinto del propuesto tratado de Unión, Liga y confederación perpetua del cual les entrega, a cada uno de los enviados especiales, el anteproyecto elaborados por la cancillería colombiana.
TRATADO MODELO
Una vez terminada la misión de Joaquín Mosquera a los países del sur, en su memoria presentada al congreso colombiano, el 17 de abril de 1823, se asume como modelo el tratado firmado con Perú en Julio de 1822 para los posteriores tratados bilaterales firmados con Chile el 23 de octubre de 1823, con México el 3 de diciembre del mismo año y posteriormente con Centroamérica el 15 de marzo de 1825.
Luego, estos tratados bilaterales que se firmaron a excepción del firmado con el débil gobierno de la Plata, fueron adecuados y desembocaron en tratados de unión, confederación y liga perpetua, logrando así contar con un trabajo previo legislativo y diplomático que permitió tener adelantados acuerdos modélicos que, al menos auguraban grandes posibilidades de discutir y consensuar decisiones trascendentales que modificarían la geopolítica mundial del momento. Obviamente, sin la firma de estos 4 tratados bilaterales (Perú, Chile, Centroamérica y México) le hubiera resultado imposible al libertador continuar el proceso de la anfictionía americana y más difícil aún convocar al congreso Anfictiónico.
EN LA SIGUIENTE ENTREGA SE TRATARÁ LO REFERIDO A LAS CONTRADICCIONES IDEOLÓGICAS, LA INTEGRACIÓN, INSTALACION Y DESARROLLO DEL CONGRESO…
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
-Díaz Lacayo, Aldo. EL CONGRESO ANFICTIÓNICO Visión Bolivariana de la América anteriormente española. Ediciones emancipación, Caracas Venezuela/ junio 2006.
-Guerra Vilaboy, Sergio. DIARIO DEL CONGRESO ANFICTIÓNICO DE PANAMÁ Cronología de sus antecedentes, desarrollo y resultados. Primera Edición. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: CLASCO 2025.
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Marzo de 2026
